报告来源：点亮智库

当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济正从工业经济向数字经济加速转型。以新一代信息技术为核心的产业变革加速兴起，推动工业经济向数字经济转型过渡。

《国有企业数字化转型发展指数与方法路径》白皮书围绕国有企业数字化转型“为什么”“是什么”“怎么干”“怎么推” 等关键问题，剖析国有企业数字化转型现状，形成国有企业数字化转型方法路径研究成果。

01

全球迎来产业新赛道布局战略机遇期

在科技革命与产业变革快速演变的推动下，数字技术引领和带动传统产业向高端化、绿色化、数 字化升级，催生了新业态新产业，开辟出竞争新赛道。一方面，产业新赛道快速增长，其新技术、新业态、新模式的优势凸显，与传统产业的竞争差距快速拉大，产业高速迭代导致企业竞争将愈发激烈；另一方面， 新赛道的布局将有效促进我国发展的质量变革、效率变革、动力变革，有效支撑强国建设。国有企业应紧 抓产业新赛道布局机遇，为我国强国建设贡献力量。

02

国有企业发展指数与现状分析

（一）国有企业数字化转型十大趋势

1、从重视数字化战术价值转向重视数字化战略价值

随着企业数字化转型深入推进，越来越多的国有企业将数字化转型作为企业发展 战略的重要组成部分，将数据驱动的理念、方法和机制根植于发展战略全局。

2、从追求经济效益转向承担数字经济时代更大社会责任

越来越多的国有企业对数字化转型的目标定位从单纯追求提质降 本增效等经济效益，转向构建数字企业或产业生态，通过价值网络、价值生态的共建、共创和共享，带动产业链上下游、关联产业、全社会的可持续发展，履行数字经济时代更大的社会责任。

3、从多元化投资、财务管控转向更强有力的战略和运营管控

数字化为国有企业实施更强有力的战略和运营管控创造了良好的条件，通过建立数据驱动的战略闭环管控和动态优化机制，不断增强战略的控制力、竞争力和创新力。

4、从关注业务流程的数字化运行转向新产品、新模式、新业务创新

随着新一代新技术与业务融合的不断深化，少部分国有企业在实现业务流程的数字化管理、 运行的基础上，转向有效应用新一代信息技术构建数字时代竞争能力，开展新技术、新产品、新模式和新业态培育，推动业务创新转型。

5、从单元级业务场景转向全领域、全价值链、全产业链级业务场景

大国大市场优势为我国产业数字化发展提供了完备的产业链条和丰富的综合应用场景，国 有企业切实发挥产业龙头牵引作用，大力推进数字技术与实体经济深度融合，从企业内部局部、 单元级业务场景逐步扩展到全产业链、全要素和民生服务全场景。

6、从数据管理转向数据开发利用和价值挖掘

近年来，大部分国企已建立规范的数据标准和有效的管理机制，为数据的采集、存储、传递奠定了坚实的基础，数据工作重心逐步转向数据资源的开发利用和价值挖掘，对内建立数据驱动的智能辅助决策和全局优化体系，不断提升全要素生产率；对外通过数据的资产化运营培育壮大数字业务，形成数据驱动的新技术、新产品、新模式和新业态。

7、从数字化支撑按分工高效运行转向数字化赋能跨部门、跨企业的组织管理变革

职能驱动型的组织结构和管理方式难以快速响应市场环境的不确定需求，通过数字技术手段 打破“部门墙”，促进数据、资源、知识等高效利用和按需共享，推动跨部门、跨层次、跨企业的组织管理变革，加速向平台化、生态化的“柔性”组织转变。

8、从IT资源平台化转向能力平台化

由于市场环境不确定性的持续上升，单纯的IT资源上云已经难以满足企业柔性发展的需求，越来越多的国企开始重视并推动能力的平台化。

9、从以项目管理为中心的治理模式转向更加体系化系统化的治理模式

传统的单点的、孤立的项目制治理模式导致数据、技术、业务、组织内的“烟囱林立”，而且束缚了四要素的互动创新， 因此越来越多的国企开始重视并实施以企业架构为核心的数字化转型顶层设计。

10、从静态被动、单点防御的安全体系转向主动防御、立体全面的安全体系

在信息安全管理上，越来越多的国企从针对单元软件工具或单个数字化设备设施的安全防护体系向构建全面、系统的主动防御、预测性防护的安全体系。

（二）国有企业重点行业数字化转型指数

近年来，新一代信息技术持续创新并加速向制造业、服务业等领域渗透，引发产业形成新的 生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各重点行业因发展基础、企业组成结构等不同，数字化转型发展现状、模式、路径及发展趋势不尽相同。

从发展水平来看，通信业、电力供应行业数字化转型指数远高于国企平均水平，处于数字化转型第一梯队，科研和技术服务业、交通运输业、流程制造业、离散制造业数字化转型指数略高于国企平均水平，处于数字化转型第二梯队，贸易流通业、投资保险业、发电行业、建筑业、采掘业数字化转型指数低于国企平均水平，处于数字化转型第三梯队。

（三）主要问题

1、转型价值目标不清晰、价值效益不易显现

近七成国企认识到数字化转型的战略重要性，制定了数字化转型相关战略，但是对转型战略 定位和目标的制定相对比较保守，数字化转型对于国企创新发展和转型变革的引领地位尚未确立。

2、现有数字化模式难以响应日益不确定的发展要求

当前国有企业面临的国际国内竞争环境复杂严峻，市场竞争不确定性显著增加，但90%以上的国有企业数字化推进工作是围绕现有业务架构展开，聚焦固有和优化现有业务体系和业务流程，当前数字化模式无法有效支持业务模式创新和跨组织协作创新。

3、数据要素驱动作用尚未充分发挥

数据是数字化转型的核心驱动要素，能够打破传统要素有限供给对增长的制约，不断催化和 转化传统生产要素。但目前国有企业现场数据采集率不高，能够实现在线自动采集并上传的现场 数据比例为13.4%，不同业务条线间存在数据壁垒、数据开发利用水平和能力不足，67.8%的国有企业尚未开展专门数字化建模，仅开展了简单报表应用，数据要素作用尚未充分发挥。

4、管理机制优化变革不够系统

国有企业规模大、管理关系复杂，体制机制变革难度大，数字化转型存在从局部切入难以达到系统化体系化全局转型的要求和成效的问题，战略层面的统筹谋划和布局力度不够。

5、全员数字思维和能力存在差距

数字化转型对企业全员的思维理念和数字素养提出了全新挑战和要求，但多数处于传统产业 的国有企业则面临数字人才紧缺、能力不足、结构失衡的严峻挑战，难以支撑企业数字化转型要求。

6、数字化转型技术供给和服务生态不够健全

当前国有企业在数字经济领域从0到1的颠覆性创新还不够强，具有技术主导权的世界级领军企业不够充足，高端装备、核心工业软件、关键基础技术受制于人， 高端咨询、系统性解决方案等信息技术服务起步较晚，蕴含产业机理的共性知识方法、标准工具互动创新不强，尚未形成良性运转的数字化转型技术、产品和服务生态。

03

国有企业数字化转型如何推进？

数字化转型是一项系统性的创新工作，涉及到经济、产业、企业、部门、单元等多个层次，以及战略、业务、技术、管理、要素等多个专业领域，国有企业推进数字化转型需要从转型思路、转型内容、转型阶段、转型举措等四个方面来设计推进路径。

1、转型思路-数字化转型需要把握什么核心主线？

数字经济时代发展方式发生深刻变革，企业实现可持续发展的趋势导向、核心主线、切入点和落脚地、核心驱动力也会发生根本性变化。

2、转型内容-数字化转型需要干什么？

数字化转型本质是数字经济时代企业价值体系的不断优化、创新和重构，企业需要构建一套涵盖战略、能力、技术、管理、业务的的完整任务体系以实现系统性转型。

3、转型阶段-数字化转型如何分步跨越？

数字化转型不是一蹴而就的过程，企业需要根据数字化发展演进规律和企业发展现状评判自身所处的阶段，把握该阶段核心特征和要点，加速向更高层级跃升。

4、转型举措-如何推进数字化转型？

数字化转型需要强有力的工作抓手，在统筹转型全局的基础上做好机制设计、找准突破方向、抓住工作重点，以点带面构建系统化的工作体系。

数字化转型是一项系统性的创新工程，国有企业规模庞大、系统复杂，推进转型需要找准突破口，形成以点带面、连线成体的数字化转型格局，应构建六位一体的数字化转型协同工作体系和工作抓手，引导和支持相关推进主体从全局、全价值链、全要素出发开展整体统筹和协同优化。